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《關于黑龍江省國有企業發展混合所有制經濟的實施意見》的政策解讀
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來源: 時間:2019-06-05 09:00:05

 2016年12月22日,黑龍江省人民政府國有資產監督管理委員會、黑龍江省財政廳、黑龍江省發展和改革委員會三部門聯合印發了《關于黑龍江省國有企業發展混合所有制經濟的實施意見》(黑國資聯﹝2016﹞7號,以下簡稱《實施意見》),現就《實施意見》有關政策解讀如下:

 一、出臺《實施意見》的依據

 《國務院關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》(國發﹝2015﹞54號)和《關于國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》(國資發改革﹝2016﹞133號)。

 二、出臺《實施意見》的必要性

 多年來,我省國有企業改革取得了一定成效,一批國有企業通過改制發展成為混合所有制企業,但治理機制和監管體制還需要進一步完善。為進一步優化我省國有企業存量、引進增量,增強內在活力、市場競爭力、發展引領力,需要統籌規劃全省國有企業發展混合所有制工作。《實施意見》明確了我省國有企業發展混合所有制的主要目標、基本原則和實施混合所有制改革企業范圍,以及鼓勵各類資本參與國有企業混合所有制改革的途徑,對建立健全混合所有制企業治理機制和操作規則提出了要求。

三、《實施意見》的主要內容

 《實施意見》由總體要求、實施混合所有制改革企業范圍、鼓勵各類資本參與國有企業混合所有制改革、建立健全混合所有制企業治理機制、建立依法合規的操作規則、營造國有企業混合所有制改革的良好環境、組織實施等七部分組成,共27條。

 (一)總體要求。

 明確了我省發展混合所有制改革的基本原則,堅持因地施策、因業施策、因企施策,宜獨則獨、宜控則控、宜參則參,不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設時間表,一企一策,成熟一個推進一個,確保改革規范有序進行。改革過程中,一方面要防止國有資產的流失,保證國有資產保值增值,另一方面也要保障非國有資本投入者的權益。突出駐省央企與地方國企同步推進,到2020年,我省發展混合所有制經濟取得積極發展,具備條件的多數國有企業集團及其子公司產權多元化和混合所有制改革取得實質成效。

 (二)實施混合所有制改革企業范圍。

 在對國有企業進行分類的前提下,我省除石油、天然氣、高鐵、核電等重點行業領域央企,絕大部分國有企業屬于市場充分競爭領域,可根據投資方情況在集團層面及子公司層面積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現股權多元化、混合所有制,不設置國有股權比例限制。對主業處于重要行業和關鍵領域的商業類企業發展混合所有制改革,按照國發﹝2015﹞54號文件執行。創造條件支持駐省央企混合所有制改革,支持駐省央企與地方國有企業、非公資本通過相互持股、對接合作實現股權多元化、發展混合所有制經濟。

 (三)鼓勵各類資本參與國有企業改革。

 提出了8種混合所有制改革的具體形式和要求,即鼓勵非國有資本參與國有企業改革;向非國有資本開放國有企業重點項目投資,生成一批混合經濟大項目;鼓勵支持非國有資本進入軍工領域;壯大一批混合所有制企業集團;支持國有企業和非國有企業在政府投資領域加強合作;鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業;探索實行混合所有制企業員工持股;探索完善優先股和國家特殊管理股方式。

 (四)建立健全混合所有制企業治理機制。

 提出進一步確立和落實企業市場主體地位,健全混合所有制法人治理結構,建立市場化選人用人機制和管理機制等3條措施。

 (五)建立依法合規的操作規則。

 提出了嚴格規范操作流程和審批程序,健全國有資產定價機制,切實加強監管等3條措施。

 (六)營造國有企業混合所有制改革的良好環境。

 明確了加強產權保護,充分利用混改基金、區域性股權、產權市場為企業服務,完善支持國有企業混合所有制改革的政策等3條措施。

 (七)組織實施。

 明確了建立工作協調機制,加強混合所有制企業黨的建設,積極開展試點示范,營造良好的輿論氛圍。 

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